陕西西安出台分布式光伏装机补助政策

按照该条例第二十九条的规定，依法应当由人民法院、人民检察院受理的属于诉讼途径解决的事项不得作为信访事项受理。

在这里两种进路产生了极为明显的冲突，权衡进路关注的主要是程序性权利与案件实体结果正确性之间的工具性联系，这种成本收益进路的代表是波斯纳。正是前述两个门槛问题，主导了自然正义在近两个半世纪的发展，而从旧自然正义观到新自然正义观的程序性革命，首先也是在两个门槛问题上发生的转折。

Dignitary Process: A Political Psychology of Liberal Democratic Citizenship，39 University of Florida Law Review 433（1987）。但信赖必须与行政机关不受限制地行使裁量的公共利益加以权衡。在普通法世界中，这种演进发生在20世纪中后期，具有标志性的是1963年的里奇诉鲍德温案。[12]80 Eng. Rep.235（C.P.1614）。行政机关的行为在概念上被归入行政的，并不会阻碍自然正义原则的适用。

而程序公正是一条河，随波逐流。因此程序公正与自然正义区别的关键，并不在于内容而在于范围与方式，这可以说是两种范式之间转换的主要内容。敬请批评：lawgame@263.net) 进入 柯华庆 的专栏 进入专题： 党导法治 从严治党 依法治国 党内规治 。

《决定》提出了三个统一和四个善于来架设党内规则与国家法律之间的桥梁：必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。第四，党内规则是清楚明白的。违规必究是从严治党的关键所在。因为从逻辑上讲，党的本质是政治组织，而法的本质是行为规则，两者不存在谁比谁大的问题，否则就会落入话语陷阱。

由于社会主义政党的执政权是通过革命取得的，其执政权力的正当性不是来自于选举，在民主化浪潮中就有一个将党的权力与国家权力进行嫁接的问题，在中国表现为中国共产党领导与人民主权之间的关系。政党是由正式成员组成的组织化团体，从而与较广义和分散化的社会运动相区别。

中国的事情关键在党，关键在人。所以中国共产党党内法规应该比一般法律要求更严。习近平正确地指出，如果说党大还是法大是一个伪命题，那么对各级党政组织、各级领导干部来说，权大还是法大则是一个真命题。制度笼子也不能是纸笼子、布笼子或者木笼子，否则笼子中的老虎就可以随意进出，对权力老虎根本没有约束。

处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。在科学立规方面中国共产党特别要做到世俗立规，也就是说中国共产党必须世俗化。在互联网时代，人们获得信息的渠道更多，人们对中国共产党的历史和曾经犯过的错误知道更多，人们也对共产党员的能力和品行知道更多，那种自我标榜愚弄百姓的做法只会让老百姓更加反感。作为领导党，中国共产党有一套适用于全体党员的法规体系。

中国共产党也不可能永远伟大、光荣和正确，中国共产党就曾经犯过像文化大革命这样严重的错误，也曾经错杀不少像袁文才和王佐这样的无辜。所以，党内法规必须比国家法律要求更严。

党导法治制度要求将党关进党规的钢笼子里，因为在我们国家，东西南北中，工农商学兵政党，党是领导一切的（王岐山语），党的权力是最大的。社会主义宪政是党导立宪制，就是在宪法中具体明确规定中国共产党领导、将中华人民共和国宪法和中国共产党章程都作为宪法文本的二元宪政体制。

在党员干部普遍违纪违规的情况下，违规违纪被查处的概率极小，党员干部继续违纪违规就像坐飞机一样有失事的风险，但理性的党员干部都会选择违规。党的纪检监察部门在审查党员干部是否违纪违规的程序不透明、而且可能贻误犯罪取证工作及移交程序不规范备受诟病。过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》提出做好党内法规制定工作的一条原则是宪法为上、党章为本实际上也明确了国法大于党规：以宪法为遵循，保证党内法规体现宪法和法律的精神和要求，保证党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系内在统一，确保各级党组织和党员在宪法和法律范围内活动，认真履行党内的各项职责和义务。习近平的认识是完全正确的。全面推进依法治国的关键在于从严治党，从严治党的关键在于违规必究，违规必究的前提是党内法规必须是可执行的，党内法规可执行的前提是将对共产党员的纪律要求和道德要求分开。

如果中国共产党党员宣示自己是我为人人，人人为我或者吃苦在前，享受在后，既比普通民众高了一层，同时也具有可信性。既然中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队，中国共产党的事情就不仅仅是中国共产党的事情，也是中国人民和中华民族的事情，中国人民理应知道三个代表的情况，也对三个代表具体化的党员进行监督。

按照党导法治的法大原则，对于既违法又违纪的党员应该首先适用国家法律，然后再适用党内法规，这也符合党内法规更严原则和从严治党的要求，因为对党员干部的要求更高更严，而不能倒过来。中国共产党一身二任，既是执政党，又是领导党。

政党与其他团体区别在四个方面：政党的目标是赢得政治职位并掌握执政权。然而，我们必须明白，资产阶级政党与社会主义政党有根本的区别，我们不能用资产阶级政党的观念做标准来评判社会主义政党。

违规必究 中国共产党是领导党，也是长期执政的政党。对于如此庞大的人群，中国共产党如果没有具体的司规系统对于党员与党员之间、党员与党组织之间、党组织与党组织之间的纠纷进行裁决，而仅仅依赖现在的纪委系统和不确定的巡视制度根本不可能实现执规必严和违规必究的要求，如果不能实现执规必严和违规必究，那么从严治党就是一句空话。作为执政党，中国共产党有一套适用于全国人民的法规体系。按照英国政治学家海伍德的界定，政党是为赢得执政权力（通过选举或其他手段）的人们组织而成的团体。

我们必须保证国家法律和党内法规都是刚性的、可实施的，违规必究和全党守规的实际效果是最终的判断标准。党导法治制度要求将党关进党规的钢笼子里，因为在中国，党的权力是最大的。

人们的期望值常常与一个人的标榜相关。摘要：法治就是按照规则来治理国家和管理社会。

人非圣贤，孰能无过？一个党与一个人一样，不可能是完美无缺的。解决好了党规与党德的问题，中国共产党就有可能从严治党，中国共产党领导全国人民依法治国就有可能性，党导法治就有可能性。

第六，党内规则相对稳定。君主进行善治是可能的，只需要君主的道德品质和治国才能出众即可。第七，党内规则权威高于党组织权威。党导立宪制提出在宪法中专设一章规定中国共产党的具体领导和执政方式，将宪法与党章都作为宪法文件，这意味着中国共产党的领导和人民主权统一于宪法之中，中国共产党党规在不违背宪法法律的情况下可以对共产党员有更高更严的要求，这也是从严治党的理论依据所在。

世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。然而，我们可以深究一下，各级党组织和各级领导干部的权力来自哪里？是党内法规还是国家法律？如果权力没有任何来源，那很好办。

以特别高的标准来要求中国共产党员就意味着要么中国共产党员特别少要么就是虚伪的，从这种意义上看，中国共产党要保证纯洁性是不可能的。党内规治系统的可行性来自于与国家法治系统的同构性。

结语 法治就是按照规则来治理国家和管理社会。如果权力是来自国家法律，那么无疑是法大。